Союзу производителей цемента «СОЮЗЦЕМЕНТ» (НО «СОЮЗЦЕМЕНТ») исполнилось 20 лет. В состав Союза сегодня входят ведущие производители цемента стран ЕАЭС. НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» защищает интересы отрасли и способствует обеспечению потребителей этого строительного материала продукцией высокого качества.

Какие проблемы (вопросы) для цементной отрасли сегодня наиболее актуальны?

Основная проблема в новых экономических условиях — обеспечение стабильного функционирования отрасли. Цементники столкнулись с неконтролируемым ростом себестоимости, который поставил под вопрос реализацию программ, предусматривающих ремонт и модернизацию производства, а также повышение уровня его экологической безопасности. Все составляющие себестоимости — сырье и материалы, уголь и прочие топливные ресурсы, тарифы на электроэнергию, стоимость буровзрывных работ, аренда спецтехники и железнодорожных вагонов, транспортные и коммерческие затраты — растут темпами, опережающими цену. При этом не менее 70 % оборудования и запчастей на цементных заводах России — иностранного производства, значительная его часть сегодня недоступна. Соответственно, крайне актуальной задачей остается импортозамещение.

В текущей ситуации усугубились и ранее существовавшие отраслевые проблемы. Основная из них — низкая загрузка производственных мощностей (не более 70 %), что определяет высокую долю условно-постоянных затрат в себестоимости. По итогам 2022 года отечественный рынок цемента вряд ли останется даже на уровне 2021-го. По пессимистичному сценарию, сокращение рынка в 2022- м может достичь 2 %. Хотя и в прошлом году потребление строительного материала в России было на уровне 60 млн т, что почти на 30 % ниже исторического максимума, достигнутого в 1989-м, и на 15 % меньше результата 2014 года — самого успешного для отрасли в новейшей истории страны.

Не утратили актуальности и прочие проблемы: ужесточение экологического законодательства, логистические сложности, сужение областей применения цемента, необходимость разработки нормативной и технической документации для цементной отрасли, распространение фальсификата на рынке, отсутствие правовой базы и фактической возможности для развития кадрового и научного потенциала в строительстве. Это разноплановые проблемы, имеющие различную степень значимости, но все они нуждаются во внимательном отношении и отраслевого сообщества, и государства, так как цемент — базовый строительный материал, без которого невозможно решение государственных задач по реализации национальных проектов и федеральных программ в Российской Федерации.

Видите ли вы рост поставок цемента в Россию из других стран?

Главная особенность российского рынка цемента — он был и остается высококонкурентным. Огромный профицит мощностей, транспортная доступность большинства регионов, активность зарубежных поставщиков — все это заставляет бороться за каждого потребителя. Независимая оценка конкуренции на товарном рынке цемента, данная лабораторией конкурентной и антимонопольной политики Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ, показывает, что в последние 10 лет маржинальность цементного бизнеса не превышает 5 %. Однако и данный показатель в текущей ситуации может быть недостижим.

Ситуация на рынке цемента России осложняется увеличением объема этого материала, ввозимого из других стран. Укрепление рубля сделало выгодным импорт цемента из Ирана, Казахстана и Беларуси, где цементные предприятия пользуются еще и государственной поддержкой. Поставщики и из Ирана, и из Беларуси намерены увеличивать поставки. Общий импорт цемента может составить 5—7 млн т в год, что вынудит отечественных производителей сокращать мощности и консервировать предприятия.

Резкое увеличение белорусского импорта совпало с сезонным спадом потребления цемента на российском рынке и изменило доли рынка других производителей цемента. Это привело к нарушению процессов снабжения, снижению активности железнодорожного транспорта в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, а также к простою железнодорожных вагонов.

Производители цемента в Беларуси практически полностью зависят от государственной поддержки: прямого финансирования, покрытия кредитов/долгов (в том числе за газ), обеспечения государственных заказов. Следовательно, цементные предприятия в республике могут работать на полную мощность, не задумываясь о ценах на продукцию, что усложняет конкурентную борьбу для российских производителей.

Что предлагает НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» для решения проблем в цементной промышленности?

НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» на протяжении 20 лет защищает интересы и помогает достигать общих целей предприятиям отрасли. Сегодня цель Союза состоит в системной работе по всем вышеобозначенным направлениям. Главная задача — совместно с Минпромторгом России обеспечить условия для развития отрасли, проработать принятие мер государственной поддержки, которая позволит предприятиям продолжать модернизацию производства, выполнять ремонтные программы, повышать уровень экологической безопасности. К рассмотрению предлагаются финансовые и регуляторные меры, а также инициативы, связанные с импортозамещением.

Для повышения доступности и гибкости мер государственной поддержки производителей цемента НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» предлагает запустить специальную программу Фонда развития промышленности, направленную на долгосрочное развитие и модернизацию цементного производства в России. Программа может включать в себя три подпрограммы предоставления производителям цемента займов или кредитных продуктов:

1) предоставление долгосрочных «пакетных» займов на строительство или полную технологическую модернизацию линий производства цемента с учетом расширения действующих мощностей;

2) предоставление среднесрочных займов на модернизацию отдельных узлов и производственных линий без обязательств по расширению производственных мощностей, но с учетом увеличения коэффициента использования мощностей на действующих предприятиях;

3) займы для введения в оборот законсервированных мощностей (заводов, технологических линий).

Какие меры поддержки может получить цементная отрасль от государства?

В качестве мер поддержки российских цементных заводов Союз производителей цемента также предлагает включить в перечень целевых назначений займов по долгосрочным и среднесрочным кредитам модернизацию и строительство линий по производству цемента, инженерной, транспортной инфраструктуры. При этом предлагается предоставлять заемщикам гарантии ВЭБ.РФ либо субсидировать получение банковской гарантии.

Российские предприятия цементной промышленности поддержал бы вычет по налогу на прибыль организаций и налогу на добычу полезных ископаемых. Например, для проектов модернизации, результатом которых является снижение негативного воздействия на окружающую среду, вычет может составлять до 30 %. Предоставление нулевой ставки по налогу на имущество всех вновь построенных объектов при модернизации цементного производства в соответствии с наилучшими доступными технологиями — НДТ (исключая, в частности, строительство новых линий, работающих по мокрому способу производства) — еще одна предлагаемая Союзом мера поддержки.

В связи с увеличением объема ввозимой на территорию Российской Федерации цементной продукции из третьих стран необходимо применение защитных мер в отношении отечественных производителей цемента, в частности, введение нетарифного регулирования импорта цемента.

Обеспечению технологического развития цементной промышленности будет способствовать создание центра реверс-технологий для цементной промышленности на основе государственно частного партнерства. На его базе может внедряться процедура обратного проектирования, когда разработка конструкторской документации ведется не с нуля, а на основе исходных данных, полученных в виде готового образца изделия. Создание центра будет способствовать развитию конструкторских бюро.

Системной мерой поддержки производителей оборудования для цементной промышленности также может стать государственная поддержка производства новых видов цементного оборудования в форме субсидии на покрытие части затрат на проектирование, расширение мощностей и создание новых производств, включая расходы на проведение НИОКР. Эта же мера может быть реализована для производителей вагонов типа «хоппер», необходимых для перевозки цемента.

Для обеспечения текущих потребностей предприятий цементной промышленности в комплектующих, узлах и оборудовании для проведения текущего ремонта предлагается обнулить ввозные таможенные пошлины по видам оборудования, широко применяемого в цементной промышленности, и по комплектующим для его производства. Кроме того, необходимо освободить производителей цемента от НДС и импортной пошлины на ввозимое оборудование.

Безусловно, приоритетная мера поддержки — развитие кадрового потенциала цементной отрасли. С этой целью могут быть созданы базовые кафедры в ведущих вузах, подготавливающих кадры для предприятий цементной промышленности; реализованы меры поддержки таких предприятий, направленные на привлечение молодых кадров через субсидирование программ стажировок; субсидированы затраты предприятий цементной промышленности на реализацию программ дополнительного образования и профессиональной переподготовки. В частности, формированию кадрового резерва цементной отрасли может способствовать размещение государственного задания одному из научно-исследовательских центров или вузов Российской Федерации на подготовку специалистов по проектированию предприятий цементной промышленности, а также проектированию и производству оборудования для таких предприятий.

Сегодня большое значение уделяется экологическому направлению. Что цементники могут предложить в рамках ESG?

Ключевым аспектом повышения экологической безопасности в цементной промышленности должны стать меры по технологической модернизации действующих предприятий в соответствии с передовыми технологиями. Основным элементом повышения экологической безопасности цементного производства и вклада цементной отрасли в достижение национальных целей в части снижения негативного воздействия на окружающую среду должен стать переход на использование альтернативного топлива из отходов (РДФ‑топлива). Также первоочередные задачи цементной отрасли — снижение доли клинкера при производстве цемента, увеличение объемов применения и номенклатуры вторичных ресурсов в качестве сырьевых компонентов и добавок при производстве клинкера и цемента. Именно эти способы являются ключевыми в достижении целей снижения карбонового следа в достаточно короткое время. Для решения этих задач требуется комплекс мер по регулятивно- экономическому стимулированию применения альтернативного топлива. В частности, к ним относятся включение заводов в региональные схемы по обращению отходов, получение тарифа на «энергетическую утилизацию» твердых коммунальных отходов, установление приоритета перед захоронением на полигонах, включение цементных заводов в реализацию механизма расширенной ответственности производителей. Помогут также меры стимулирования потребления цемента с минеральными добавками; цемента, произведенного с использованием клинкера, полученного с применением альтернативного топлива; а также бетонных изделий на их основе.

Необходимо также стимулировать цементные предприятия к снижению воздействия на окружающую среду путем предоставления налоговых льгот. В рамках адаптации действующих инструментов государственной поддержки предлагается дополнить состав возможных участников программы Фонда развития промышленности «Экологические проекты» проектами модернизации производств цемента, позволяющими существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду.

В качестве меры поддержки Союз предлагает сформировать федеральную систему прогнозирования объемов строительства, включая спрос на отдельные строительные материалы, в том числе цемент. С учетом специфики российского рынка цемента важной составляющей прогноза должен быть спрос на цемент на уровне федеральных округов.

Цемент и его применение